区块链技术的政府治理实践:应用、挑战及对策(中)

信链全球 2020-05-29 22:02

区块链技术的政府治理实践:应用、挑战及对策(中)

  今天我们将继续向大家介绍区块链技术在政府治理中的应用优势、应用现状以及区块链技术在政府治理中面临的挑战。

  昨日推送:区块链技术的政府治理实践:应用、挑战及对策(上)

 

  03

 

  区块链技术在政府治理中的应用优势

 

  将区块链的几大核心技术应用于政府治理,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要机遇,多国政府将其运用于政府治理基于以下几大优势:

  第一,保障政务数据安全。政府作为集中式的政务数据中心,容易受到网络攻击,导致数据丢失。而区块的冗余和分布式技术则可以实现数据全节点存储,保障数据安全。它也可以将数据存储在全球任一节点,减少数据窃取的可能性。加之,每个节点都有自己的数据管理密钥,这使得政务数据的管理和维护变得更加安全。

  第二,降低成本,提高政务效率。政府机构作为一个中心化的政治权力系统,管理着公共资源和数据资料,是一个储存量极大、金字塔式的资源库。中心化、集中式的政治资源系统具有一定的稳定性,但其管理和维护需要耗费大量成本,并存在低效、迟缓、失真等问题。而区块链共识机制及去中介、去中心、去信任等技术则可以简化政府政务流程,减轻数据、资源下发和审核的负担;减少集中决策过程中的意见摩擦及时间耗费,从而提高效率,为群众提供快速的服务。

  第三,减少权力滥用、贪污腐败的可能性,与公民建立信任,确保执政合法性。“近年来,一些国家因长期积累的矛盾导致民怨载道、社会动荡、政权垮台,其中贪污腐败就是一个很重要的原因”。皮尤(Pew)的研究数据表明,美国公民对政府的信任接近历史最低点,只有18%的美国人相信政府在做正确的事,这种不信任的原因很多,很复杂,也包括腐败问题。

  如今,多国政府面临腐败治理与公众建立信任的难题,而区块链可以缓解这一趋势,增强公众对政治系统的认同。具体来讲,区块链技术可以在不使用中央数据库情况下对公共事务进行记录和认证,而且这些记录无法被擦除或篡改。这使得它能够确保数据完整、安全、透明、可靠且可追溯,降低单点故障、中心节点暗箱或缺乏监督带来的风险。与此同时,它也消除了中介机构的需要,减少了繁琐的手续,降低了任意裁量权行使腐败的风险;使公共事务及国有资产的全过程追踪成为可能,有助于纪委监委、政府审计或执法人员对政府事务进行监督和审查。

  也就是说,区块链技术一方面可以保障政府、公民和业务数据的安全,简化和减少劳动密集型的公共事务流程;另一方面可以减少与管理责任相关的过多成本,大幅提高治理效率,并且有助于构建制约权力腐败的“笼子”,提高政府治理效能,恢复公众对政府的信任。

 

  04

 

  区块链技术在政府治理中的应用现状

 

  区块链技术可以帮助政府为公民提供高质量的公共服务,增强公民对政府或公共机构的期望,也可以提高公民对政府的信任,增强执政合法性。正因为如此,区块链技术被应用于政府治理的多个领域。2018年全球已经有10%的政府使用区块链技术改善治理。

  爱沙尼亚自2008年以来一直在测试区块链技术,将其用于司法、医疗卫生、网络安全、身份认证等“1000多种在线政府服务”,被认为是世界上最先进的数字化国家。澳大利亚、俄罗斯、丹麦、泰国将区块链技术用于投票选举,加快投票流程,简化、降低选举成本,避免暗箱操作,以发展更强大的民主国家。

  2018年,英国使用区块链技术完成了屠宰场肉类追踪,以确保食品安全,并计划投资1000万英镑将技术用于研究和创新。欧盟将区块链技术用于知识产权保护,帮助政府打击假冒伪劣产品。美国将区块链技术用于食品药品安全监管、患者数据共享、国土安全保护、政府信息加密、航空零部件跟踪。

  迪拜则计划在2020年建设由区块链技术驱动的政府,使所有政府服务都使用区块链技术。瑞士将区块链技术用于身份识别、加密支付,格鲁吉亚将其用于土地注册,韩国使用区块链技术,在不侵犯公民隐私的情况下,接管整个城市的治理服务。值得注意的是,墨西哥还将区块链技术跟踪公共服务的招投标,以提高政府透明度,减少政府腐败。

  当然,也有很多政府将区块链技术用于电子政务、信用管理、公务员管理、交通控制、学术监督、工资审核、税务征收、财务审计、跨地区教育,车辆、物流、互联网、医药(疫苗)、枪支、难民监管等等;并且制定了区块链技术的发展规划和开展了区块链技术立法工作,为区块链更大范围内推进政府治理奠定良好基础。

  中国也是较早探索将区块链技术应用于政府治理的国家。2016年中国工信部《中国区块链技术和应用发展白皮书(2016)》及“十三五”规划将区块链作为“战略前沿技术”加以重视,《2018年中国区块链产业白皮书》更是将区块链作为推进数字中国建设的重要支撑。

  中国地方政府,杭州、贵阳、广州、河南、山西、上海和雄安新区等都开展了政府区块链项目。贵阳还发布了《贵阳区块链发展和应用》白皮书,制定了区块链发展规划。而雄安新区2017年直接将区块链技术引入政府治理,希望通过区块链技术构建一个全方位监管体系,以建立一个廉洁、透明、高效的政府;2018年则将其用于居民租房管理,通过加密算法保护租户隐私;2019年又将区块链技术用于建设资金管理,以确保资金安全,提高资金使用效率。目前区块链技术在中国政府治理中的应用主要以试点为主,中国政府对其充满期待,并主动探索更多的治理应用。

  2019年10月我国强调,要“积极推动区块链技术在教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、商品防伪、食品安全、公益、社会救助等领域的应用”,给人民“带来更好的政务服务体验”。也就是说,要利用区块链更好地推动国家治理、政府治理,探索更多的治理应用,用先进技术为人民服务。

 

  区块链技术在政府治理中面临的挑战

 

  区块链技术给现代政府治理应用开发提供了广阔的平台,但与此同时,囿于其自身特点,它也给传统政府治理带来了诸多挑战。

 

  01

 

  去中心给政府权威带来挑战

 

  传统政府治理是金字塔式的等级或者层级结构,部门之间界限分明,政务处理存在高成本、低效率、反应迟缓、话语垄断、暗箱操作等问题。与传统的政府治理架构相比,区块链技术拥有许多独特的优势和潜力,可以驱动制度变革,重塑治理范式和流程,对公权力形成制衡,让政府事务更加高效、透明。

  然而,其去中心、去中介、去信任等特性也意味着政府权力下放,政府作为第三方公证人必要性消失。与此同时,区块链技术还会使非政府参与主体的权力增强,造成权力不对称,形成分散式的治理模式和去中心化的自治社会,使治理主客体模糊,并可互换和替代。有研究甚至指出,区块链技术让传统“治理术”穷途末路,使得人们可以在旧的“废墟”上建立全新的治理平台。

  另外,区块链技术“反集权的天性”对传统政府治理权威,特别是中央集权式的政府权威构成挑战。西方无政府主义者甚至宣称国家是非法、不必要的权力存放地,并公开将区块链等新技术作为反政府治理权威的解放力量,试图通过区块链技术替代政府,建立去权威、扁平化、非等级结构的无政府社会。激进的自由主义者甚至建议通过区块链技术建立无国籍社会,取消民族国家和主权治理的限制,使治理服务更多的依靠世界市场而不是各国政府。

 

  02

 

  技术局限使政府治理面临稳健性风险

 

  尽管区块链技术目前被很多政府、企业和金融机构看重,但是它仍存在诸多局限,使政府治理面临风险。

  首先,由于政府信息建立在公有链,存储为公共分类账,因此隐私和机密性是区块链技术必须面对的问题。虽然目前区块链可以采用几种匿名或基于加密的机制来保护信息安全,但是这些机制不是万能药。因为区块链网络中的每个节点都拥有完整的数据历史记录,可以提供给每个节点用户或治理参与者检验。如果任一节点的管理密钥被破解,所有政府治理记录及公民信息就面临被不法分子利用的风险。这对保密性政府信息、公民信息或政治投票带来了限制。

  其次,区块链技术的安全机制需要同时验证公钥和私钥,以进行身份识别或政务执行,如果一方密钥丢失,政府区块链系统就没有其他机制可以保障政务信息安全或推动电子政务运行,这也使得区块链技术在政府治理中的运用缺乏灵活性。

  再者,区块链技术分布式结构可以为监督政府提供机制,为公民参与政府治理提供平台,但是谁来监督和治理各区块、各参与节点的行为,目前仍没有相关技术加以支撑。

  最后,尽管区块链技术在政府治理实践中具有很强的安全性,但是处于发展初期的区块链系统本身并不是绝对可靠的。《区块链产业安全分析报告》显示,2011年到2018年4月,全球因区块链安全事件造成了巨大的经济损失。在政府治理应用中,当参与者或者黑客控制了51%的区块链政府网络时,他(们)就有机会破坏区块链的安全机制,篡改、控制大部分区块链,获得力量来垄断共识,破坏区块链技术在政府治理中的民主机制。

  总之,如果上述局限不能得到有效解决,它将会限制区块链技术在政府治理中的开发和应用。

 

  03

 

  技术监管盲区蕴含政府治理破坏性影响

 

  将区块链技术应用于政府治理可谓是一把双刃剑,它既可以帮助政府推进治理,也可以通过加密技术、去中介技术破坏政府治理。

  也就是说,区块链技术既可以成为保障政务运行安全的工具,也可以在缺乏审查的情况下成为隐藏犯罪活动的保护伞。具体来讲,政府区块链的日常运营由全体网络节点共同维护,这意味着政府对区块链的监管仅限于宏观层面的组织管理,使得各个区块节点本身缺乏监督。

  与此同时,区块链的任一节点都不必承担数据安全的法律责任,如果在缺乏技术监管的情况下将政府治理的权力下放,就等同于将腐败或犯罪的权力下放,反而破坏了政府治理。

 

  在明日的推文中,我们将带来下篇——利用区块链技术推进政府治理的对策建议,不见不散。

  免责声明:版权归原作者所有,如有侵权请联系我们删除。

上一篇:区块链技术如何变革供应链金融?

下一篇:区块链技术的政府治理实践:应用、挑战及对策(下)

相关阅读:

关于我们联系我们作者投稿
Copyright © 2013 比特巴手机版
币圈人都爱上的网站,新闻行情教程人物测评资讯大全